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    **稅開征:多排放多繳稅成為剛性約束

    文章來源:互聯網 上傳時間:2018-01-29 瀏覽次數:
    文章摘要:今年1月1日起,我國首部綠色稅法《中華*****環境保護稅法》開始實施,對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物,過去由**部門征收排污費,現在改為由稅務部門征收**稅。這一改變將給企業和社會帶來什么影響?**稅具體將怎樣征收?征收的準備情況如何?針對上述問題,本文一一作了整理。強化排污者責任**稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制,有利于引導企業加大...

    今年1月1日起,我國首部綠色稅法《中華*****環境保護稅法》開始實施,對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物,過去由**部門征收排污費,現在改為由稅務部門征收**稅。

    這一改變將給企業和社會帶來什么影響?**稅具體將怎樣征收?征收的準備情況如何?針對上述問題,本文一一作了整理。

    強化排污者責任

    **稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制,有利于引導企業加大節能減排力度。一方面,**稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅,排放越多,征稅越多;另一方面,**稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值,實現對高危害污染因子多征稅。

    以大氣污染物為例,排放同樣數量具有較高危害性的甲醛,所要繳納的**稅是普通煙塵的24倍。這種政策處理,有利于引導企業改進工藝,減少污染物排放,特別是減少高危污染物的排放。

    根據環境保護稅法第十三條的規定,納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標準30%的,減按75%征收環境保護稅;低于排放標準50%的,減按50%征收環境保護稅。

    這一征收機制,帶來企業發展思路的轉變,節能減排成為有利可圖的事情。開征**稅將使企業短期面臨一定的壓力,但隨著企業加大節能減排力度,調整企業產業結構,推進產品轉型升級,就能夠減少稅收成本,**終實現企業和社會的共贏。

    從建立綠色稅收體系的要求來看,我國長期以來缺少針對污染排放、損害生態環境行為的專門稅種,這就限制了稅收對污染、損害環境行為的矯正力度,弱化了稅收的生態環境保護作用。開征環境保護稅,增加了**保護環境的手段,有利于與其他保護生態環境的手段形成合力,發揮環境治理的協同效應,通過環境保護稅立法過程,也增強了社會的環境保護意識,強化了企業治污減排的責任。

    ***定底線地方可上浮

    除了對于**稅征收機制的關注,企業和社會還非常關心**稅的具體征收稅額。按照制度平移原則和因地制宜的要求,**稅在具體稅額確定上,采取了***定底線,地方可上浮的動態調節機制。

    具體來說,稅法以現行大氣、水污染物排污費征收標準作為單位稅額下限,授權省、自治區、直轄市****統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,上浮適用稅額,以滿足不同地區的環境治理實際需求。

    **稅法規定的稅額下限為:大氣污染物每污染當量1.2元,水污染物每污染當量1.4元;稅額上限為不超過相當低標準的10倍。

    各省份按照稅法授權,出臺了符合本地區實際的稅額標準。以環境問題較為突出的京津冀地區為例,北京市按照10倍的上限確定了本地區適用稅額,即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當量12元和14元;河北省則按照相當低標準的8倍,確定了環京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是,北京按**稅法規定上限執行的表決稿,獲得全票通過。

    為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入,***決定,環境保護稅全部作為地方收入。此前,排污費征收后實行**和地方1分成的收入劃分原則。

    **稅作為地方收入,能夠調動地方積極性,讓地方更有效地防控環境污染。從高確定稅額標準,充分體現了誰污染、誰治理的原則,有利于強化排污者責任。

    稅比費具有更強的剛性

    從排污費到**稅,絕不是簡單的名稱變化,而是從制度設計到具體執行的***轉變。稅比費具有更強的剛性,違法成本提高了。

    我國法律規定,如果認定企業偷稅,稅務**將追繳企業不繳或者少繳的稅款和滯納金,并處相應稅款50%以上5倍以下罰款,構成犯罪的,還要被追究刑事責任。特別是對于上市公司而言,一旦有關于稅收方面的負面新聞,將嚴重影響公司股價,違反稅法的成本更高。

    **稅法相當大的意義在于以法律的形式確定了污染者付費的原則,稅務部門依據法律條款嚴格執法,多排放多繳稅成為企業生產剛性的制約因素。

    不*如此,從費到稅的轉變,還有著巨大的制度意義。收費與收稅都是**的一種財政行為,但有性質上的不同,對于具有稅收性質的收費應當轉變為稅收,這有助于規范**收入體系和優化財政收入結構。

    在稅收征管方面,排污費改**稅后,征收部門由**部門改為稅務**,由于環境監測具有相當的性,對于稅務部門是一個巨大的挑戰。

    **稅以污染物為征稅對象,無法直接查賬征稅,與其他稅種有著重大差異。污染物排放具有瞬時性、隱蔽性、流動性的特點,征收**稅對污染物排放監測的技術要求較高,離不開**部門的配合。為此,**稅法科學設定各方責任,確立了稅務征管、企業申報、**監測、信息共享、協作共治的全新征管機制。

    **稅順利開征只是邁出了第一步,下一步還要健全問題響應處理機制,及時分類分級研究處理基層落實難題和納稅人意見建議。財稅、**部門要持續**做好**政策效應分析,特別是在**稅較早申報期和實施半年、一年等重要時間節點,分區域按照納稅人行業、規模、污染物排放類型、污染源劃分標準、典型企業類型等,多維度精細分析減排效果,為***環境治理決策提供支撐,為進一步完善**稅制度體系打牢基礎。

    (作者系**城市經濟文化研究會副秘書長、**科**副教授)

    原標題:**稅開征:多排放多繳稅成為剛性約束

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